今年西安市《政府工作報告》提出，要聚力深化改革開放，更大激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力，并從深化重點領(lǐng)域改革、建強(qiáng)做優(yōu)開放平臺、提升開放服務(wù)能力、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等方面作出部署，為著力激發(fā)全社會發(fā)展的動力和活力提供了路徑。

黨的十八大以來，特別是實施共建“一帶一路”倡議以來，西安逐步打通了與“一帶一路”的陸空大通道。相對而言，內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)不同，不臨海、不靠邊，長期成為對外開放的“末梢”地帶。然而在共建“一帶一路”倡議中，內(nèi)陸地區(qū)更具備陸路貿(mào)易開放條件。作為“一帶一路”的核心城市和正在建設(shè)的國家中心城市，西安另辟蹊徑、“筑路為先”、互聯(lián)互通，打造內(nèi)陸港，造就樞紐、形成門戶，聯(lián)通了新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。從2013年首列中歐班列長安號開行，到2018年開行數(shù)量突破1000列、2020年突破3000列，再到2022年開行4639列，10年來，中歐班列長安號憑借開行穩(wěn)定、時效性高等特點，不斷擴(kuò)線、提速、增效，開辟出一條效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道，開行量、貨運量、重箱率等核心指標(biāo)均領(lǐng)跑全國。同時，西安咸陽國際機(jī)場已成為西北地區(qū)最大的國際空中交通樞紐，累計開通39條全貨運航線，4條第五航權(quán)航線，陸空雙港共同助力西安成為新時期西部對外開放的前沿。2022年，西安GDP達(dá)到11486.51億元，全市進(jìn)出口總值4474.1億元，比上年增長0.8%。一般貿(mào)易進(jìn)出口占進(jìn)出口總值的比重為32.0%，較上年提高8.0個百分點，在國家對外開放、發(fā)展和安全中扮演著日益重要的角色。

與共建“一帶一路”倡議相伴隨，以自貿(mào)試驗區(qū)等為代表的對外開放平臺，成為國內(nèi)探索推動高水平對外開放的重要先行區(qū)域。從2013年9月29日中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立至今，全國已設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港，實現(xiàn)了東西南北中全面覆蓋，成為支持全方位對外開放的重要平臺。2017年4月，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“陜西自貿(mào)試驗區(qū)”）成為我國批準(zhǔn)設(shè)立的第三批自貿(mào)試驗區(qū)，也是西北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗區(qū)。陜西自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍119.95平方公里，涵蓋中心片區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)、楊凌示范區(qū)片區(qū)三個片區(qū)。其中，西安區(qū)域是主陣地，涵蓋中心片區(qū)和國際港務(wù)區(qū)片區(qū)，包括8個功能區(qū)，總面積114.19平方公里，占陜西自貿(mào)試驗區(qū)的95.2%。從揭牌至2022年1月31日，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域（含西咸新區(qū)）新增市場主體106546家，新增市場主體數(shù)是自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立前的4倍。其中，注冊資本億元以上企業(yè)946家，外商投資企業(yè)737家。多年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)通過制度創(chuàng)新突破了“一帶一路”建設(shè)遇到的制度障礙、貿(mào)易壁壘和文化隔膜，增進(jìn)了“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作。

當(dāng)今世界進(jìn)入動蕩變革期，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存期，國際上不確定難預(yù)料因素增多，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。如今，共建“一帶一路”正進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢也要求西安加快融入新發(fā)展格局，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提升對外開放水平，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

一是要加快形成和壯大我市的國際交通核心樞紐地位，將西安建設(shè)成為內(nèi)陸承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略集結(jié)、集散中心節(jié)點。通過陸港互動，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局，從而使西安在融入新發(fā)展格局中占領(lǐng)一席之地，推動“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二是要主動對標(biāo)CPTPP和DEPA等國際貿(mào)易新規(guī)則，全面實施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域貿(mào)易新規(guī)則，探索“自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”與“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”協(xié)調(diào)對接的路徑通道。要聚焦重點產(chǎn)業(yè)，與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深入發(fā)展聯(lián)動，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域深化壓力測試，聚焦數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易、保稅貿(mào)易等新業(yè)態(tài)開展創(chuàng)新探索，推動要素流動型開放向制度型開放、邊境開放向邊境后開放轉(zhuǎn)變，提升西安國際貿(mào)易、消費中心能級和對外開放競爭力。

三是要發(fā)揮西安國際貿(mào)易平臺多、國際國內(nèi)大企業(yè)多、物流通暢聯(lián)動等疊加優(yōu)勢，集聚全球高端要素資源。通過高水平對外開放和國際大循環(huán)，聚焦人才、數(shù)據(jù)信息等高端要素，圍繞科技、金融等若干個重點領(lǐng)域，分類放寬國際資本、人才準(zhǔn)入限制，加大投資促進(jìn)和服務(wù)保障力度，大幅度提升投資便利化水平，構(gòu)建有助于高端要素資源自由便捷流動的良好環(huán)境，創(chuàng)建制度型開放引領(lǐng)地，形成更強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿蛧H競爭力。

四是要創(chuàng)造條件，爭取國家批準(zhǔn)在西安設(shè)立具有開創(chuàng)性、標(biāo)志性自貿(mào)試驗區(qū)或新片區(qū)，打造引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，助推西安成為開放前沿，為內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展大膽闖、大膽試，發(fā)揮新的引領(lǐng)、示范和帶動作用。

五是要進(jìn)一步優(yōu)化提升陜西自貿(mào)試驗區(qū)的協(xié)同資源配置效率。陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域要進(jìn)一步注重協(xié)同創(chuàng)新、合作發(fā)展的成效，帶動與省內(nèi)其他地市協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)與港澳、沿海自貿(mào)試驗區(qū)、新亞歐大陸橋、黃河流域等地自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)之間的分工合作，輻射帶動西部省市共同開放發(fā)展。