劉世錦：老辦法不行了 新辦法是什么？

“過去十年，經濟高增長的主要驅動力如基建、房地產、出口，在經濟增速遇到問題時抓一抓還是管用的。這次不太一樣，比如房地產投資持續負增長，基建投資難以持續，出口也呈下行態勢。簡單說，就是老辦法不行了，新辦法是什么？ ”

這是十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦在8月31日召開的第十一屆財經中國V論壇暨新城投高質量發展峰會中提出的問題。

劉世錦認為，當前的經濟形勢進入了疫情以后恢復回升的軌道，但面臨著需求不振，預期不穩等挑戰。

面對挑戰，宏觀政策能夠做什么？

劉世錦指出，宏觀政策一定要起作用，而且宏觀政策從來都是隨機調整，相機決策，能夠起到短期穩定和平衡的作用。

除宏觀政策外，結構性改革具有同樣功效。劉世錦稱，“并不僅僅是宏觀政策短期見效，具有擴張效應的結構性改革同樣可以有立竿見影之效。”

劉世錦表示，中國應該啟動新一輪結構性改革，主要有三項內容：一是以進城農村人口基本公共服務均等化為重點的需求側結構性改革；二是以穩定房地產等既有支柱產業，激發企業家精神，助推先導產業發展為重點的供給側結構性改革；三是以擴大有效需求，轉換資產負債模式，化解防控風險為重點的資產負債端的改革。

劉世錦表示，中國經濟現在有兩個經濟增長驅動力量或兩大增長引擎，一是橫向需求空間，二是縱向升級動能。

其中，橫向需求空間是指通過基本公共服務均等化，加快發展新型消費、擴大中等收入群體，實質性地擴大對既有支柱產業的需求；縱向升級功能是通過穩定預期和信心改善營商和發展環境，激發企業家精神，推動創新，在新的先導產業推動經濟社會轉型升級。

“簡而言之，通過擴大橫向需求空間穩定既有產業，至少防止大幅回落；通過縱向升級動能，打開產業和經濟轉型升級通道。”劉世錦說，以需求端改革為牽引，供給側改革為重點，資產負債端改革守底線，助推兩大增長引擎。

劉世錦還呼吁，在實施了三年脫貧攻堅戰以后，能不能實施為期三年，以3億進城農民工為主的基本公共服務均等化的攻堅計劃。

劉世錦：宏觀政策主要起短期穩定平衡作用，要推進結構性改革

8月31日，在中新經緯主辦的第十一屆財經中國論壇暨新城投高質量發展峰會上，十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦表示，經濟進入恢復回升軌道，但面臨需求不振預期不穩等挑戰。

劉世錦指出，近一段時間M2保持12%左右的增速，而GDP增速低于5%，利率水平也處在近年的低點，人民幣與美元利率倒掛幅度擴大，繼續放寬的空間已經很小了；財政減稅讓利力度相當大，各級財政已經繃得很緊。僅有的一點發債空間，如果導向不對，也可能是加劇而非緩解經濟轉型困難。

劉世錦表示，宏觀政策主要起短期穩定平衡作用，增長動力更多來自結構性潛能。如果把穩增長注意力繼續置于宏觀政策上，副作用將會加大，更重要的是將會再次錯失結構性改革的時機。需要澄清的一種觀點是，并不僅是宏觀政策可以短期見效，具有擴張效應的結構性改革同樣可有立竿見影之效。

“要啟動短期穩增長、中長期增強發展動能的新一輪結構性改革。”劉世錦建議，要推進以進城農村人口基本公共服務均等化為重點的需求側結構性改革；要推進以穩定房地產等既有支柱產業，激發企業家精神助推新先導產業發展為重點的供給端結構性改革；要推進以擴大有效需求、轉換資產負債模式、化解防控風險為重點的資產負債端改革。

“通過基本公共服務均等化、加快發展型消費、擴大中等收入群體，實質性地擴大對既有支柱產業的需求。尤其是提高對低收入階層特別是農民工的基本公共服務水平，可以在很大程度上激發需求潛力。”

劉世錦表示，農民進城帶動消費增長30%，如果基本公共服務到位，又可以增長30%。近9億中低收入階層如果能夠達到中等收入群體的收入水平，對現有產業將會形成一個很大的拉動。