對象
公安系統干部與警察
目的
介紹公共關系，培訓工作中的公共關系意識
內容
工作中，我們最推崇且最廹切需要的是“理解”；生活中，我們最看重也最希望得到的則是“友誼”。“理解”也好，“友誼”也好，都得從溝通開始；尤其是其中的人際溝通，既是我們每個人生活中的“必需品”，更是我們每個人工作中的核心技能和技巧。 第一節 溝通是管理的核心 科學是非常講究體系的。體系是什么？體系既包括該學科的全部知識框架， 也包括該學科的來龍去脈。我們研究任何科學，都必須明了其體系。學習溝通學，首先也需要理清它的基本體系。 一．管理學科的譜系 現代是知識經濟時代。我們現已掌握的知識是一個非常龐大的體系，這個體 系基本由兩大塊組成：一塊是應用科技，通常稱之為“硬知識”，比如各種計算技能、應用技術等；另一塊則是管理，包括應用管理、領導科學等，通常也稱之為“軟知識”。 目前我們的社會現實是對硬知識推崇有余，對軟知識卻重視不夠。我們口口聲聲所說的“尊重知識”，很大程度上也僅僅只是尊重那部分能直接帶來經濟效益、或者說可以與經濟相嫁接的硬知識。這其實是個誤區。從科學的觀點來看，硬知識與軟知識二者本身是不存在孰重孰輕問題的。如果非要區別開來，那最多只能說在具體問題上，硬知識的效果更容易看得到，可能在短期內立竿見影；而軟知識的效果則相對不容易看出來，更難在短期內有明確的顯示。事實上，以全面、發展的眼光來看，軟知識的作用相對更為重要，掌握的難度也相對要更大一些。硬知識是局部推進，軟知識卻是全面占領；硬知識是短兵突擊，軟知識則是全線總攻；硬知識只是某一方面軍的司令，軟知識才是三軍總帥。 現代管理這一塊共由三部分構成，我們把它稱為三大支柱：一是對經濟方面的管理。比如1990年，我國開始設置的MBA（中文意思為工商管理，學銜上也指代工商管理碩士）；二是對社會公共事務方面的管理，也稱為公共事務管理。比如2000年，我國開始設置的MPA（中文意思為公共管理，學銜上也指代公共管理碩士）；三是對管理者的管理。比如十一屆三中全會后，我國開始形成的領導科學，也就是專門提高領導者、管理者綜合管理水平的一門學科知識。 這三方面的管理中有一門共同課，那就是公共關系學。再進一步向不同的行業延伸，就得到不同行業的專門公共關系，比如公安公共關系學（也叫警察公共關系學）、稅務公共關系學、圖書館公共關系學……等，都是公共關系學說在不同行業工作中的細化與延伸。 二．公共管理的知識框架 公共管理的知識框架內容主要有政治學、行政法學、公共政策分析、公共管 理學、公共經濟學、公共部門人力資源管理、信息技術應用、定量分析方法、公共關系學……等十多門學科知識。 也許有人會質疑：各行業與公共管理之間有什么必然聯系呢？道理很簡單： 公共管理的門類很多，有對經濟方面的公共管理，比如工商、稅務、銀行等方面的管理；有對社會事務方面的公共管理，比如對人力資源方面的管理、對意識形態方面的管理、對社會治安或社會文化方面的管理……等。這么說吧，幾乎凡涉及社會多數公眾方面的主流行業都必然、也必須存在有公共管理的行為。這可是一項非常龐大而重要的社會工程，因為凡是有人的地方就必然存在有社會主流行業、公共秩序等方面的種種行為，也就離不開公共管理。平時我們所說的管理，主要也是指公共管理。 什么是管理？詞典的解釋為：管理就是主持某項工作，通過組織、領導等手段，使工作順利進行。 從層次上說，管理就是決策。也就是把握大事項，關注大方向；通俗地說，管理就是領導。“領”，就是引領（去帶頭、領路）、率領（作中堅、核心），“導”就是指導（多教化、點撥）。 從屬性上說，管理既是學問，更是藝術。學問就講究科學，藝術則存在彈性。在這個角度上，又完全可以說，管理是科學和彈性的圓滿組合。 從作用上說，管理是規范----要求行人橫過公路時都走斑馬線，是不是一種規范？管理是制約----要求社會公眾必須遵守法律法規，這就是對某些不合法行為的制約；管理是幫助----我們禁賭、戒毒，目的就是幫助那些有不良行為的人們形成好習慣；管理是保護----國家對食品、藥品的審批把關，為的就是保護公眾利益，免得出現可能的危險。 說了這么多，絕不是在玩文字游戲，而是提示從事管理工作的朋友們務必注意好三點： ①管理者必須要成為內行。內行加領導能力最理想。 ②管理者必須比別人想得遠一點。遠到什么程度合適？打個比方吧：普通老百姓在想這三、五天的事，各單位領導在想近三、五個月的事，公共管理者就得想三、五年之后的事。 ③管理者必須比別人想得深一點。深到什么程度合適？同樣打個比方：普通老百姓們正在喜或怒著現在發生的事，各單位領導在關注這事對本單位的連帶反應，公共管理者就得梳理清這事與周邊的相關社會事物之間的錯綜復雜的諸多聯系。 ④管理者應該比別人想得全一些。全到什么程度？力求能最大限度地喚起外部公眾的參與度和支持度，調動起內部公眾的全員積極性和創造力。 公共管理雖然是培養帥才的藝術，但讀者朋友們卻千萬不要自卑于自己搞不懂管理。管理既是學問，學問學問，不會就去學，不懂才去問。你現在可能的確不懂，但勤去學習，善去詢問，慢慢不就精通了嗎？ 三．行業公共關系的知識框架 “公共關系”一詞源出于美國，英文簡寫為PR（Public Relations）,1985年才正式落戶于中國大陸的高等院校，現在已經成為管理學科中的一門骨干課程。公共關系可以按照不同的行業需要來分別延伸、發展，公安公共關系就是其中的一個分支。 公共關系的定義為：公共關系是一個社會組織為取得與其特定公眾的雙向溝通和精誠合作而進行的、遵循一定行為規范和準則的傳播活動。換句話說，公共關系就是一個社會組織運用傳播手段，使自己與公眾相互了解、相互合作的一種管理活動。 公共關系的這個定義至少包含有以下五層意思：①公共關系是社會組織與其特定公眾之間的關系。其中，社會組織是主體，特定公眾是客體；②公共關系的過程是一種傳播活動；③公共關系的傳播活動必須達到雙向溝通；④公共關系主體是一個自覺控制系統，它有自己的、具有社會責任感的行為規范和準則；⑤公共關系的目的是通過取得組織與公眾間的精誠合作，來建樹起自身良好的社會組織形象。 公共關系的三大要素是：社會組織、公眾、傳播與溝通。其中，社會組織是主體，即行為的發出者；公眾是客體，即行為的接受者；傳播與溝通則既是手段，也是目的。 目前，世界上經濟發展的程度與公共關系的發展程度正好形成正比。所以，無論是內求穩定，還是外求發展，或是計劃未來讓產品沖出國門，公共關系都會幫你插上翅膀，助你順利騰飛。 這里有必要將公眾、公民、人民、民眾、群眾這幾個概念進一步明確一下。 也就是說，這幾個概念之間是相互區別和聯系的。它們的聯系點是：都指稱一定數量的人類群體。它們的區別處則在于：公眾是一個公共關系概念，所有的人都屬于公眾的范疇，只不過分別歸屬于不同的社會組織而已；公民卻是一個法律概念，指具有一國國籍、享有該國憲法和法律規定的權利并履行義務的人；人民則是一個政治概念，指創造歷史、推動人類社會進步的所有社會基本成員的總稱；而民眾、群眾這兩個詞，相對來說，內涵既不明確，感情色彩的界定也不清楚，今后將逐步淡出傳播領域。 行業公共關系則是公共關系學說在不同行業中的細化與分支，也就是公共關系學說在各具體行業中的進一步延伸。可以說，有多少種行業，差不多也就有多少種行業公共關系。同理，行業公共關系就是各行業組織運用傳播手段使自己與公眾相互了解、相互合作的一種管理活動。 行業公共關系有兩大職能：一是塑造良好的行業形象，再是協調行業組織的內外關系。 行業公共關系有三大基本原則：一是雙贏（或平等互利）原則（公安公共關系則是和諧穩定原則）；二是對公眾負責原則；三是客觀真實性原則。 行業組織必須協調好與公共管理部門社會組織之間的關系：外部組織----各社會組織（黨、政、群、團、婦、工、農、商、學、軍）、不相隸屬的行業組織及兄弟行業組織；內部組織-----各科、辦、所、隊等等。 行業組織必須解決好與公眾的了解和合作問題：外部公眾----社會公眾、媒介公眾、政府公眾、社區公眾、名流公眾、國際公眾等；內部公眾-----直屬領導、同事，本組織內各系統的各類員工人等。 行業組織搞好公共關系的手段同樣是傳播與溝通。需要在這里說明的是：傳播的本質仍然是溝通，只不過是一種群體性的、更廣大層面上的溝通。 行業組織搞好公共關系的目的只有兩個：一是塑造形象，二是實現全方位的順利合作。 為使學員能更直觀地看清公共管理、公共關系與溝通之間的關系，我們把它 形象化為一棵樹，如圖1：
