一、過去五年我國民生領域取得的成就

2023年政府工作報告對過去一年和五年工作進行了全面回顧。在民生領域，2023年政府工作報告指出，“人民生活水平不斷提高。居民收入增長與經濟增長基本同步，全國居民人均可支配收入年均增長5.1%。居民消費價格年均上漲2.1%。新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年。基本養老保險參保人數增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫保水平穩步提高。多年累計改造棚戶區住房4200多萬套，上億人出棚進樓、實現安居”，“針對就業壓力凸顯，強化穩崗擴就業政策支持。去年城鎮調查失業率一度明顯攀升。財稅、金融、投資等政策更加注重穩就業。對困難行業企業社保費實施緩繳，大幅提高失業保險基金穩崗返還比例，增加穩崗擴崗補助。落實擔保貸款、租金減免等創業支持政策。突出做好高校畢業生就業工作，開展就業困難人員專項幫扶。在重點工程建設中推廣以工代賑。脫貧人口務工規模超過3200萬人、實現穩中有增。就業形勢總體保持穩定”，“針對部分群眾生活困難增多，強化基本民生保障。階段性擴大低保等社會保障政策覆蓋面，將更多困難群體納入保障范圍。延續實施失業保險保障擴圍政策，共向1000多萬失業人員發放失業保險待遇。向更多低收入群眾發放價格補貼，約6700萬人受益。免除經濟困難高校畢業生2022年國家助學貸款利息并允許延期還本。做好因疫因災遇困群眾臨時救助工作，切實兜住民生底線”。

二、學習習近平總書記在全國兩會期間關于民生問題的重要講話

2023年3月5日，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。

我們知道，全面的高質量發展，不僅是東部發達地區的高質量發展，中西部地區也要高質量發展。

黨的二十大報告第九部分指出，要“增進民生福祉，提高人民生活品質”。這次，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時又強調，要“把發展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。這也就是說，人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的，并且要在這個過程中不斷滿足人民群眾對美好生活的需求，不斷滿足人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

如何增進民生福祉？習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，“基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益”。此外，習近平總書記強調，還要“健全基本公共服務體系，著力做好重點群體就業幫扶、收入分配調節、健全社會保障體系、強化‘一老一幼’服務等工作”。

習近平總書記又強調，“要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制”。在這方面，北京市創新“街鄉吹哨，部門報到”機制，把工作抓在基層，探索超大型城市基層治理的新路徑。

習近平總書記還強調，要“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”。比如，大家可以通過手機，實現新的關系網絡。

在健全城鄉社區治理體系方面，習近平總書記強調，“要堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”。楓橋是浙江省諸暨市的一個鎮。2013年，習近平總書記曾強調，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

早在浙江工作期間，習近平總書記就高度重視基層的黨建工作。習近平總書記指出，加強基層黨的建設是毛澤東同志在1927年秋收起義之后確立的一個重要工作方法：把支部建在連隊上，確立了基層組織建設的組織制度。

習近平總書記強調，要“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。這實際上是強調，我們的基層治理工作要在源頭上下工夫。比如，我們要推進“無訟社區”創建建設，這就是把矛盾化解在萌芽的具體辦法。我認為，好社會就是要通過融洽的社會關系、良好的鄰里關系，讓矛盾盡量少發生，即便發生了矛盾，老百姓也可以通過調節、協商、溝通解決。

另外，針對新階段疫情防控工作，習近平總書記指出，要“認真落實‘乙類乙管’各項措施，持續加強公共衛生、疾病防控、醫療服務體系建設”。

2023年3月6日，習近平總書記在看望參加政協會議的民建工商聯界委員時指出，要“始終把民營企業和民營企業家當作自己人”。在談到民生問題時，習近平總書記特別強調，“要積極發揮民營企業在穩就業、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企業和個體工商戶發展，支持平臺企業在創造就業、拓展消費、國際競爭中大顯身手”。比如，北京中關村地區的各種互聯網企業非常多，這些平臺企業應該更多參與創造就業、拓展消費和開展國際競爭。

我們黨高度重視民營經濟的發展，一再強調民營經濟是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。改革開放四十多年來，我們的民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展。可以說，我國經濟發展能夠創造偉大奇跡，民營經濟功不可沒。實踐證明，民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。

另外，中國共產黨第二十次全國代表大會通過了《中國共產黨章程（修正案）》，將社會主義基本經濟制度表述調整為：必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等基本經濟制度。

責任編輯：李天翼

丁元竹：保障基本民生和發展社會事業，把發展成果不斷轉化為生活品質——學習貫徹2023年全國兩會精神（2）

我們經常提到民營經濟的“56789”，是什么意思？“5”是指民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收；“6”是指民營經濟貢獻了中國經濟60%以上的GDP；“7”是指民營經濟貢獻了中國經濟70%以上的技術創新成果；“8”是指民營經濟貢獻了中國經濟80%以上的城鎮勞動就業；“9”是指民營經濟的企業數量占90%以上。可以看到，民營經濟的“分量”如此之重，需要我們下大氣力優化民營經濟發展環境。

黨的十八大以來，我們的民營經濟快速發展。2012年到2021年，我國民營企業數量從1085.7萬戶增長到4457.5萬戶，10年間翻了兩番，民營企業在企業總量中的占比由79.4%提高到92.1%。

民營企業想要持續發展，就要在民營企業內部積極構建和諧勞動關系。也就是說，民營企業要推動構建全體員工利益共同體，讓企業發展成果更加公平惠及全體員工。我們還要重視民營企業在促進共同富裕、建設中國式現代化進程中的重要作用。

習近平總書記還要求，“民營企業家要增強家國情懷”。比如，華為一年花費千億搞研發，來解決國家發展中面臨的一些“卡脖子”問題，這就是家國情懷。習近平總書記還強調，要“增強先富帶后富、促進共同富裕的責任感和使命感”。

2023年3月8日，習近平總書記出席解放軍和武警部隊代表團全體會議并發表重要講話。習近平總書記強調，解放軍和武警部隊要“鞏固提高一體化國家戰略體系和能力”。習近平總書記還強調，要“鞏固發展新時代軍政軍民團結”。所以，我們要著眼于更好統籌發展和安全、更好統籌經濟建設和國防建設作出的戰略部署。比如，我們要加強重大基礎設施統籌建設，善于算大賬、綜合賬、長遠賬，提高共建共用共享水平。

習近平總書記還特別強調，“要弘揚擁政愛民、擁軍優屬光榮傳統”。針對軍隊發展的需要，我國組建了退役軍人事務部，擔負起了新時代退役軍人管理保障的重大責任，承擔起了新時代擁政愛民、擁軍優屬的一系列的責任。新時代，我們要在全社會營造關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防的濃厚氛圍。

2023年3月13日，黨的二十大后召開的第一次全國兩會勝利閉幕。習近平總書記在十四屆全國人大一次會議閉幕會上指出了實現中華民族偉大復興、建設中國式現代化的重大意義和重要途徑，同時強調“要貫徹以人民為中心的發展思想”。

習近平總書記還指出，“全面建成社會主義現代化強國，人民是決定性力量”。如何理解人民是決定性力量，怎么把這個決定性力量發揮出來？這需要積極發展全過程人民民主，保障人民的基本權益，激發全體人民的積極性、主動性、創造性。

前不久，中共中央辦公廳印發了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》。這是要求我們的各級領導干部要深入群眾調查研究，發現問題、總結問題，同時善于總結基層干部、基層人民在實踐中創造的各種經驗。北京市的“接訴即辦”源于實踐，并在實踐中發展。2018年，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《“街鄉吹哨、部門報到”——北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索》。會議指出，北京市委以“街鄉吹哨、部門報到”改革為抓手，積極探索黨建引領基層治理體制機制創新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公里”，形成行之有效的做法。這就是激發全體人民積極性、主動性、創造性的實例。

貫徹以人民為中心的發展思想有五個重要內涵：一是完善收入分配制度，因為實現共同富裕的核心在收入分配制度；二是健全社會保障體系；三是強化基本公共服務；四是兜牢民生保障底線；五是解決好群眾身邊急難愁盼問題。

解決好群眾身邊急難愁盼問題是做好新時期民生工作的新要求，因為各地的情況不一樣，各個社區的情況不一樣，各個街道的情況也不一樣。比如，某個老舊小區存在老年人口多、設施陳舊、管線改造難、活動空間小等問題，但是在另外一個小區可能面臨的問題就不是這些。這就要求我們貼近實際來解決不同社區、不同基層單位急難愁盼問題。之所以全黨要大興調查研究之風，就是要讓現代化的成果更多惠及全體人民。

習近平總書記在十四屆全國人大一次會議閉幕會上指出，要“以新安全格局保障新發展格局”。黨的十九大以來，隨著國際國內形勢的變化，我們確立了堅持發展與安全相統一的戰略。可以說，實現中華民族偉大復興必須貫徹總體國家安全觀，建立完善的國家安全體系，提升我國的國家安全能力與公共安全治理水平。

責任編輯：李天翼

丁元竹：保障基本民生和發展社會事業，把發展成果不斷轉化為生活品質——學習貫徹2023年全國兩會精神（3）

三、2023年政府工作報告對民生問題的十個建議

2023年3月5日，李克強同志代表國務院在十四屆全國人大一次會議上作政府工作報告。在保障基本民生和發展社會事業這部分，政府工作報告提出了十方面建議：第一，加強住房保障體系建設。2022年我國的城鎮化率水平已經歷史性地達到了65.22%。黨的二十大報告指出，“中國式現代化是人口規模巨大的現代化”。那么，我國有大規模的農村人口進入到城市，這些進入到城市的人就需要面臨住房、就業等一系列問題。所以，解決好這部分人的住房問題就是關鍵。也正是基于此，黨的二十大報告提出，“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。

第二，加快建設高質量教育體系。這部分進一步強調了推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。同時指出，推進學前教育、特殊教育普惠發展。另外，我們還要大力發展職業教育。因為職業教育是當前教育發展核心的問題。2022年，我國高校畢業生超過1000萬人，這還不包括留學回來的。現在，我們面臨就業的結構性問題。比如，許多制造業崗位沒人去做，所以，我們要大力發展職業教育。“制造業是國家經濟命脈所系”“制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重”“先進制造業是實體經濟的一個關鍵”……習近平總書記多次強調制造業在經濟發展中舉足輕重的分量。此外，2023年政府工作報告還強調，要“推進高等教育創新，支持中西部地區高校發展，深化體教融合”。

第三，深化醫藥衛生體制改革。深化醫藥衛生體制改革包含這幾個方面問題：一是促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。二是推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。這就是說，我們的高精尖醫療設施，還有醫務人員要合理分布。三是實施中醫藥振興發展重大工程。近年來，我們一直強調要弘揚中華優秀傳統文化。中華民族在歷史的發展過程中創造了大量優秀傳統文化，其中中醫藥就是非常重要的中華優秀傳統文化。所以，我們要支持中醫藥發展，培養中醫藥人才隊伍建設。這些年，我們在衛生領域工作的各類技術人員規模也很大，到2022年已經到了1155萬。2022年，國家衛生健康委員會發布的《2021年我國衛生健康事業發展統計公報》顯示，我國人均衛生總費用為5348.1元，衛生總費用占GDP的比例為6.5%。另外，我們還逐步加強了全國村級衛生室覆蓋率及人員培訓，在社區衛生方面也做了大量工作。

第四，實施積極應對人口老齡化國家戰略。黨的十八大以來，習近平總書記多次對老齡工作作出重要指示批示，要求在全社會大力提倡尊敬老人、關愛老人、贍養老人，大力發展老齡事業，讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年。第七次全國人口普查顯示，截至2020年11月1日，我國60歲及以上老年人口數達到2.6402億人，占總人口的18.7%。65歲及以上老年人口數達到1.9064億人，占總人口的13.5%。所以，我們要建設適合中國國情的養老模式。比如，將社區養老和居家養老相結合，建立健全養老服務體系等。

目前，我國已經建成了世界上規模最大的社會保障體系。國家衛健委數據顯示，截至2021年底，全國參加基本養老保險10.3億人；基本醫療保險覆蓋13.6億人，參保率穩定在95%以上，全民醫保基本實現；長期護理保險試點城市達49個，參保人員達1.45億。

加強養老服務保障。我們要積極應對老齡化、科學應對老齡化。黨的十八大以來，黨中央高度重視養老工作。截至2022年第一季度，全國養老服務機構和設施總數達36萬個，床位812.6萬張。

2023年3月，為推動實現全體老年人享有基本養老服務，我們已將國家衛生健康委員會的組織擬訂并協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。

完善生育支持政策體系。這個問題要從多角度去研究，包括教育、家庭支持等。

第五，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。當前，我國有8500多萬殘疾人，他們的生活、就業，以及各種權益都要得到保護。

責任編輯：李天翼

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第六，做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作。擲地有聲的政府工作報告猶如一股暖流，讓人倍感溫暖。

第七，繁榮發展文化事業和產業。老百姓日常的各種社會活動，有許多是和文化相關的。比如，有些人節假日會到博物館、圖書館、文化館等場館汲取知識；孩子們會到各種活動中心進行活動；還有喜愛旅游的人群，會選擇旅游景點去游玩。所以，扎實推進共同富裕，不僅是物質的共同富裕，也是精神的共同富裕。

第八，提升社會治理效能。基層是社會治理的基礎，是黨和政府聯系、服務群眾的“最后一公里”。我們要完善基層治理平臺，強化網格化管理、精細化服務。

第九，強化安全生產監管和防災減災救災。經過各方面努力，我國安全生產形勢不斷好轉，但也要清醒看到，安全生產形勢依然嚴峻復雜。我們要重點抓好壓責任、抓整治、重服務、強基礎工作。

第十，全面貫徹總體國家安全觀，建設更高水平的平安中國。安全是一個人最基本的需求，是一個國家、一個社會穩定和發展的前提。國家安全工作是我們黨治國理政、保障國家長治久安和人民幸福安康的一項十分重要的工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民安全為宗旨，堅持國家利益至上，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，著力構建大安全格局，堅決維護國家安全和社會穩定。一百多年前，帝國主義入侵，中華民族蒙辱，中國共產黨團結帶領全國各族人民，歷經大革命、土地革命、抗日戰爭、解放戰爭，經過艱苦卓絕的斗爭，取得了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國，開辟了中國歷史發展的新紀元。新中國成立后，中國共產黨成為執政黨，成功實現了由新民主主義到社會主義的轉變，確立了社會主義的基本制度，建立了獨立的、比較完整的工業體系，為進行大規模的社會主義現代化建設奠定了基礎。我們黨領導探索建設社會主義，取得了重大成就，積累了重要經驗。1978年，黨的十一屆三中全會總結歷史經驗，撥亂反正，作出了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的戰略決策。在改革開放的偉大實踐中，我們黨承前啟后，繼往開來，成功開辟了中國特色社會主義道路，使國家各項事業蓬勃發展，取得經濟發展、社會進步、綜合國力增強、人民生活水平提高的巨大成就。

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四、李強總理答記者問：民有所盼、政有所為

2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行記者會，國務院總理李強出席記者會，并回答中外記者提問。

李強總理指出，“政府工作就是要貼近老百姓的實際感受去謀劃、推進，真正做到民有所盼、政有所為”。政府要有所為，為在哪？為在從人民群眾最直接、最迫切、最現實的問題出發，解決人民群眾的急難愁盼問題。李強總理強調，“坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法”。

中共中央辦公廳印發的《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，就是要求我們深入群眾去研究群眾的所思所盼所想。

關于就業問題，李強總理指出，“就業是民生之本，解決就業問題，最根本的一條，還是要靠發展經濟”。黨的十九大報告和黨的二十大報告都強調要“以經濟建設為中心”。習近平總書記曾多次強調，發展是黨執政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。我們要堅持在發展中保障和改善民生，因為只有發展才能有更多的就業崗位，有了就業崗位就有了收入，有了收入就有了消費和社會保障。

李強總理還指出，“我們將全面落實就業優先戰略”，同時，“進一步加大就業服務、技能培訓等方面的政策支持力度”。我們知道，就業問題是基本公共服務體系中非常重要的內容。也就是說，我們的各級政府要把職業介紹、就業信息、技能培訓作為政府的公共服務向勞動者提供。特別是當前面對就業下行壓力，更要加大就業服務和技能培訓。

另外，我們還要多措并舉穩定和擴大就業崗位。這就要我們更加支持民營企業，支持平臺經濟，同時支持和規范發展新就業形態。

2023屆高校畢業生將達到1158萬人，就業總量壓力仍然較大。這對于就業來講確實是增加了一定的壓力，但是從發展的角度看這是好事。這么多年輕人走上新的崗位，一定會為我們這個社會注入蓬勃的朝氣和新的活力。

我覺得勞動和奮斗在當前尤其要向年輕人講清楚、說清楚。年輕人要通過勞動致富，通過勞動來實現發展。年輕人要有奮斗精神、創業精神，只有在奮斗中才能獲得幸福的人生。