摘要：實施《青少年體育活動促進計劃》是加快建設體育強國進程中的部署要求，是推進體育法治化的重要工作內容。研究發現，“十三五”期間，我國青少年體育活動促進工作穩步前行，通過完善以體教融合為引領的組織工作體系，健全體育活動促進青少年體質健康的協同機制，培育發展青少年體育社會組織等舉措，初步搭建起青少年體育促進工作的基本框架；但也面臨著認知與宣傳不足、配套政策體系不完善、部門協同不深入、資金支持不充足、運行機制不健全等問題。立足新的時代方位，研究提出了以問題為導向，以深化體教融合引領加強政-社-家-校協同聯動、廣泛組織開展青少年體育活動和體育競賽、營造良好的體育文化氛圍、搭建數字化服務平臺、健全政策體系和資金投入保障機制等為重點內容的新時期中國青少年體育活動促進工作發展路徑。

關鍵詞：青少年體育；體育活動促進；《青少年體育活動促進計劃》；體教融合

“十三五”期間， “實施青少年體育活動促進計劃”被寫入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《“健康中國2030”規劃綱要》《體育強國建設綱要》《全民健身計劃（2016—2020年）》等一系列黨和國家重要政策文件，并以專項政策《青少年體育活動促進計劃》（以下簡稱《促進計劃》）的形式頒布實施。“十四五”時期，2022年新修訂的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）將“國家實行青少年和學校體育活動促進計劃”寫入法條，從國家法律層面為優先發展青少年體育做出頂層設計。黨的二十大報告明確提出“加強青少年體育工作”。新的歷史方位下，我國青少年體育活動促進工作已進入新的發展航道。因此，系統梳理《促進計劃》工作實施以來的推進重點工作舉措及不足，探索新時期的工作路徑等問題尤為必要。基于此，本研究通過概括梳理《促進計劃》實施工作，客觀評價其取得的階段性成就與存在的問題，提出新時期青少年體育活動促進工作建設路徑。

1 夯基起航：青少年體育活動促進工作穩步推進

1.1　初步構建多部門協同工作體系

“十三五”期間，我國青少年體育活動促進工作受到黨和國家高度關注。《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》的發布，標志著在國家體教融合政策指引下，我國青少年體育活動促進工作再次被賦予新的發展要義。《“十四五”體育發展規劃》首次將“加強體教融合，促進青少年體育健康發展”單列為體育發展規劃大項，提出各部門加強交流合作，保障重大體育工程落實發展的要求。我國政府相關部門間存在多樣化的橫向協同模式，在實踐中比較普遍的是部際聯席會議（周志忍 等，2013）。《體育強國建設綱要》和《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》反復強調要建立工作開展中的聯席會議制度，健全統籌協調機制（國務院辦公廳，2019；中國政府網，2020）。聯席會議是促進部門間協同配合、傳達和貫徹工作精神、相互學習借鑒、研討共促發展的重要形式，不僅是政策制定的主體，也是政策實施的主體，對資源的整合以及政策目標實現具有重要作用。

在協同工作機制的牽引下，教育部、國家體育總局、共青團中央已成為社會組織積極參與青少年體育治理的重要橋梁和紐帶，逐步形成了體育相關部門牽頭、教育相關部門組織、共青團中央宣傳引導的工作模式，合力打造出“陽光體育大會”“奔跑吧·少年”等諸多青少年體育活動品牌，在青少年體育活動促進工作的諸多方面取得了豐碩的成果。各地不斷加強協同制度建設和平臺搭建，將多部門納入體教融合促進青少年體育的工作之中，加強信息互通和制度建設交流，提高了工作效率，并根據《“十四五”體育發展規劃》目標和新時代體育工作需要，積極尋求組織結構的優化，實現“1＋1＞2”的協同效應是青少年體育政府相關部門協同治理的重要目標。

1.2　培育發展青少年體育組織

“十三五”時期，我國各級各類青少年體育組織數量及規模均有所發展，在開展青少年體育活動和承接政府職能轉移方面發揮著積極作用，其中青少年體育俱樂部和體育傳統項目學校（以下簡稱“體傳校”）在各類體育組織中居于領先地位。當前，我國體育組織層級鮮明、銜接有序，以體傳校為代表，已形成以國家級體傳校為龍頭、省級體傳校為骨干、地市級體傳校為基礎的多級發展體系。此外，各地還積極探索“一校一品”“一校多品”的校園體育發展模式，力爭每所學校都至少有1個體育特色項目。《青少年體育“十三五”規劃》提出，“支持‘全國體育運動學校聯合會’等全國性體育社團在促進青少年發展中發揮作用”“倡導各地發起成立青少年體育聯合會”（國家體育總局，2016）。在國家層面，全國體育運動學校聯合會作為全國性非營利性青少年體育組織，承擔起服務青少年體育行業發展的重要職能。在地方層面，部分省級單位逐步組建起青少年體育聯合會或青少年體育協會，以適應青少年體育工作社會化、實體化的需要，整合地方青少年體育資源，推動青少年體育工作發展。

1.3　廣泛組織開展青少年體育活動

1.3.1　青少年體育活動品牌不斷增多

“十三五”時期，《促進計劃》發布實施以來，國家體育總局青少年體育司以體育彩票公益金的形式資助開展各類青少年體育品牌賽事活動，各省（直轄市、自治區）也積極承辦各項青少年體育競賽和體育活動，參與人數連續3年上漲

Figure 1Youth Sports Brand Participation Statistics

全國青少年“未 來之星”陽光體育大會作為最早響應加強青少年體育要求的活動項目，自2011年開展以來，有力推進了全國青少年大型綜合性體育活動的開展和體育產業的繁榮發展，逐漸成為青少年體育參與的重要載體，在全國范圍和較長時間內起到了示范和引領作用。2019年，部分省（直轄市、自治區）繼承或創新了其辦賽模式。青少年體育冬（夏）令營（訓練營）的參賽人數自2018年起迅猛增長，規模不斷擴大，成為繼陽光體育大會之后的又一品牌，在貫徹全民健身戰略，促進青少年運動技能普及、培養后備人才方面凸顯了積極價值。2020年后受到新冠肺炎疫情等因素影響，各地積極開拓青少年體育活動思路，創新開展以家庭為核心的線上親子體育活動，借助體育技能的培養比拼、體育創新意識的發掘、科學健身知識的普及等多種形式帶動青少年體育線上模式的推廣，進一步營造出良好的青少年家庭參與體育活動的氛圍。此外，全國青少年體育傳統項目學校聯賽、全國青少年體育俱樂部聯賽、全國青少年國防科技體育專項賽、斯巴達勇士兒童賽等品牌賽事也在逐步發展，不僅豐富了我國體育后備人才選拔培養體系，也推動引入了更多社會資本投入到青少年體育活動促進工作中來。

1.3.2　青少年體育賽事體系綜合完善

各級體育行政部門每年會同教育相關部門聯合印發青少年體育競賽計劃，推進青少年賽事資源整合，基本形成了中華人民共和國青年運動會（以下簡稱“全國青年運動會”），全國少年、青少年與青年錦標賽選拔，兒童青少年與全國體校“U系列”賽事、全國體校“U系列”賽事與全國青少年體育聯賽“以賽代練”的綜合性青少年體育賽事體系。全國青年運動會是由國家體育總局主辦的全國綜合性體育運動會，對促進青少年體育發展、發掘奧運后備人才具有重要意義。2019年第二屆全國青年運動會將冬季項目納入項目設置之中，增設了社會俱樂部組別，為推動青少年體育政社協同，打造舉國體制與市場機制相結合的青少年體育發展模式提供了機遇和條件。全國少年、青少年與青年錦標賽以及各省市少年、青少年與青年錦標賽的開展，為體育后備人才的選拔培養提供了優質平臺。兒童青少年“U系列”賽事在奧運會項目的開展基礎上，逐步拓展到中國傳統體育項目和非奧運項目，青少年參與受眾不斷增加，與全國青年運動會、青少年體育運動錦標賽齊頭并進，成為奧運后備人才選拔體系的重要組成部分。以“U系列”賽事的蓬勃發展為契機，社會力量更加深入參與到青少年體育人才培養工作之中，青少年體育俱樂部運動員的培養質量和運動成績不斷提高。

1.3.3　青少年足球、冰雪項目運動持續開展

《促進計劃》將“大力發展青少年足球運動”作為主要任務之一，推動青少年足球邁向新臺階。體育相關部門開展了一系列青少年足球冬（夏）令營活動，開展場次和參與人數逐年上漲，有力推動了校園足球的普及和發展。同時，為了選拔和培養優秀足球運動后備人才，各省（直轄市、自治區）持續推動建立一批足球青訓基地以用于青少年足球訓練和比賽，并對青訓管理模式進行積極嘗試和探索。截至2019年，我國共有1 255個青訓基地可用于青少年足球培訓，2017—2019年總計培訓1 258 986人次，受益青少年超過百萬人。在冰雪項目方面，各地以籌備北京2022年冬奧會為契機，廣泛開展“冬季陽光體育大會”“百萬青少年上冰雪”等冰雪活動，傳播冬奧知識和冰雪文化，厚植冰雪人才，培養青少年的冰雪運動興趣。2017—2019年，全國各省（直轄市、自治區）參與冰雪活動累計達到992 934人次，共開展冰雪活動190個，帶動冰雪活動1 000余場，其中2019年2項指標均為3年最高。

1.3.4　青少年民族傳統體育活動進一步拓展

《促進計劃》實施以來，各地充分利用地緣優勢和區域特色，結合當地傳統風俗推出了大量深受群眾喜愛的民族傳統體育賽事活動，形成了具有較大社會影響力的體育文化品牌。教育部也開展了中華優秀傳統文化傳承基地的建設工作，推進中華優秀傳統文化全方位融入高校教育，開展基于傳承項目的中華傳統文化普及教育活動。2017—2019年，全國共開展青少年民族傳統體育活動111個，累計吸引青少年161 391人次，且參與人數逐年遞增，其中2019年共有青少年78 714人次參與，為3年最高

1.3.5　青少年體育國際交流與合作日益豐富

2017—2019年，全國共有21個省（直轄市、自治區）開展了青少年體育國際交流活動，覆蓋率達70%，參與人數從2 563人次升至3 526人次，涉及包括我國港澳臺地區和日本、韓國等亞洲鄰國，以及美國、西班牙等歐美國家，其中因地理因素影響，與我國港澳臺地區和亞洲鄰國的交流活動最多，占到總體的62.2%。各地普遍將青少年體育國際交流納入年度外事計劃之中，開展了具有地方特色和國際視野的青少年體育活動及賽事，建立起青少年體育國際交流合作的長效機制。通過與其他國家和地區開展青少年體育交流，不僅加深了青少年的民族認同與民族自豪感，還進一步促進了國家間的友誼互動和情感交流，推動中國青少年體育走向世界。

1.4　整合青少年體育資源

1.4.1　青少年體育場地設施進一步開放

場地設施需求是體育活動有別于其他青少年活動的重要因素，也是限制許多學校和地區廣泛開展青少年體育活動的重要因素。各地以青少年校外體育活動中心和青少年戶外體育活動營地的建設、管理和使用作為青少年體育活動促進工作的重要環節，通過政府財政撥款，新建、改建了各類體育場館，極大改善了青少年體育的物質條件。當前，各級政府相關部門不斷加大體育場館的開放力度，截至2020年，我國共有26 122個體育場地向社會開放，開放數量不斷上升，推動我國青少年體育場地設施邁向新高度，逐步解決了青少年體育場地設施開放不足的問題。盡管青少年體育場地的開放數量在2020年有所下降，但整體規模在不斷擴大，2019年體育場地的開放數量較2017年成倍增長。此外，為保證體育設施的使用安全，各級體育行政部門還加強了對體育設施建設管理的指導、規范、監督和檢查，促進體育設施建設管理實現規范化和標準化，有效提升了體育設施的管理服務水平。

1.4.2　青少年體育活動配套政策持續推出

《促進計劃》實施后，各地體育相關部門和教育相關部門據此形成了一系列的配套政策，為我國青少年體育的發展建立堅實的制度保障。2017年以來，各地依托當地體育發展規劃和《促進計劃》制定了體教結合、校園足球、冰雪活動及青少年體育競賽管理等系列政策共245個。2017年，各地發布的政策文件數量較為密集，各省（直轄市、自治區）在《促進計劃》的實施初期均予以高度重視，通過不斷出臺相關配套政策推動政策落實。2018和2019年雖有所回落，但總體相對平穩，各地處于實施和跟進階段。2020年由于受到新冠肺炎疫情沖擊，各地發布的相關政策文件數量明顯下降，青少年體育活動促進工作面臨較大挑戰，但以政策促進青少年體育活動的社會效益開始顯現。

1.4.3　青少年體育經費投入力度不斷加大

截至2020年，各省（直轄市、自治區）青少年體育兩級財政資金預算數共計388 679.599萬元，資金投入連續3年上漲，其中2019年達到108 517.19萬元，較2017年（80 810.95萬元）提高了34%（圖3）。自2017年國家體育總局辦公廳印發了關于《中央集中彩票公益金資助青少年體育活動管理辦法（試行）》的通知以來，體育彩票公益金的投入逐年遞增，截至2020年，省、市（地）兩級年度彩票公益金預算數共計739 652.445 6萬元，有力保障了青少年體育公共服務的健康運行。

1.4.4　青少年體育骨干人員培訓大力開展

2017年以來，我國各級體育相關部門共培訓青少年體育指導人員61 176人次，開展青少年體育指導人員培訓861場，青少年體育人才隊伍力量得到進一步壯大。同時，青少年體育指導人員的培訓人數和培訓場次呈逐年遞增趨勢，其中2019年共培訓各類青少年體育指導人員22 032人次，開展培訓371場，較2017年分別提升了16.3%和50.2%

2020年，受到 新冠肺炎疫情的影響，國家體育總局適時開展線上全國青少年體育管理人員培訓班，持續推動青少年體育管理人員綜合水平的提高。我國青少年體育指導人員培訓形成了省內選拔參加國家級培訓與省內自組織培訓的模式，大批青少年體育指導人員獲得了培訓機會，提高了自身業務水平。

1.5　宣傳推廣青少年體育文化

當前各地對青少年體育活動促進的文化宣傳方式有2種：1）科普宣傳，通過講座、專題欄目、科普資料和書籍等提倡健康的體育鍛煉方式；2）媒體宣傳，即充分利用官方網站、電視臺、報紙、微博、微信公眾號、視頻網站等新聞載體，對青少年體育活動宣傳造勢，提高青少年體育活動的興趣（圖5）。官方網站及微信公眾號在眾多宣傳渠道中對青少年體育進行的宣傳和推廣起到了引領作用。《促進計劃》實施以來，全國各地積極開展奧林匹克文化教育，弘揚中華體育精神，傳播體育文化，支持青少年運動員積極參與不同層次和形式的體育文化交流活動。

2 正視問題：青少年體育活動促進面臨不足

2.1　宣傳引導力度待加強

對《促進計劃》的宣傳引導是闡釋政策主要內容、培養青少年體育活動參與意識、提升青少年體育鍛煉積極性的重要手段。當前近20個省級體育相關部門官方網站中開設有“青少年體育”專欄，還有約1/3的地區沒有開設相關欄目。在開設“青少年體育”專欄的省（直轄市、自治區）中，青少年體育專欄位置多處于二級類目下。同時，各級體育相關部門的宣傳渠道較為單一，各省（直轄市、自治區）對《促進計劃》的宣傳舉措平均約為2.6個，尚不能形成大規模的宣傳造勢，暴露出部分省（直轄市、自治區）體育相關部門對青少年體育活動宣傳工作的重視程度不足，一些體育相關部門對《促進計劃》的認識存在片面性。《促進計劃》實施以來，鮮有省級體育相關部門召開過新聞發布會等類似活動，《促進計劃》的社會曝光度還有待提升。

2.2　配套政策體系待完善

《促進計劃》的配套政策體系主要存在3方面不足：1）缺少切實可行的配套實施方案。《促進計劃》發布后，僅有個別地區出臺了相應的實施方案，以保證各項任務指標實施落地。2）配套政策數量不足。2017—2020年，全國共出臺了《促進計劃》相關政策245個，多數省（直轄市、自治區）平均每年出臺的相關政策文件數不足2個。3）相關政策表述較為空泛，缺少可有效量化的指標設計。大部分地區以傳達、轉發《促進計劃》為主，相關政策并未結合各地實際情況設定更為具體的目標任務。《促進計劃》政策體系的不完善會導致青少年體育活動促進的存在感差、執行力弱等弊端。

2.3　部門協同力度待提升

我國青少年體育活動促進工作以體育相關部門為牽頭單位主導，各級體育與教育相關部門多采取“自上而下”的方式開展青少年體育活動促進工作。《促進計劃》實施以來，各地在開展青少年體育工作時主要依靠體育相關部門和教育相關部門牽頭，其余相關部門參與情況較為偶發罕見。青少年體育活動促進是一項復雜的工程，需要久久為功，單靠體育相關部門無法應對青少年群體復雜多變的形勢。必須秉承部門協同的理念，在堅持以政府為主導的同時，強化部門責任，促進體育局、教育局、發改委、民政部、財政部等部門協調統籌，調動全社會資源共同支持開展青少年體育活動。

2.4　經費投入總量不足

總體看，我國青少年體育經費投入仍然短缺，主要體現在2個方面：1）青少年體育經費投入總量不足，占體育事業發展經費的比例較低，如2018年國家體育總局本級使用彩票公益金298 700萬元，其中38 460萬元用于開展青少年體育活動，占比為12.9%（國家體育總局，2021），這與青少年體育工作的重要地位不匹配，對《促進計劃》的執行產生較大影響。2）經濟欠發達地區的青少年體育經費與發達地區相比存在明顯差距，如西部某經濟欠發達地區的政府財政資金撥款甚至不到東部某經濟發達城市的3%。此外，經費投入不均衡現象較為普遍，即使是在同一地區，中心城區與農村地區青少年體育活動經費投入也存在城鄉差距。由于經費匱乏，許多農村地區學校普遍面臨青少年體育活動器材缺乏、場地設施條件差等問題。

2.5　運行機制待健全

青少年體育活動運行機制是影響《促進政策》發揮作用及目標達成的重要因素，貫穿政策執行過程的始末。當前，各地青少年體育活動運行機制普遍存在有待健全的問題，主要表現在4個方面：1）激勵機制不足。全國僅有個別省（直轄市、自治區）發布了相關激勵性政策，但數量總體偏少且覆蓋面窄，無法吸引政府外的社會力量有效參與到青少年體育活動促進工作中來。2）評價機制單一。當前我國青少年體育組織主要以青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校、體育后備人才基地為主，但評價方式仍以傳統的國家示范級、國家級、省級等命名方式開展評估，這種單一手段很難對其進行監管評價。各地對體育組織的評價管理正處于探索階段，仍需要對此進行更加科學、合理的設計與檢驗。3）監督機制缺位。當前僅有1/3省（直轄市、自治區）有明確的監督方案，其余省（直轄市、自治區）并未有相關表述。《促進計劃》的監督主體與執行主體也存在一體性矛盾，政策的監督主體和執行主體均為體育相關部門，容易造成權責混亂，削弱政策執行與監督的真實性與權威性。此外，自上而下進行的聽報告、看材料等檢查形式，也會導致監督流于形式。4）協同機制乏力。部門協同、政-校-社三方協同、地域間協同、青少年體育產業協同等協同機制不完善，體育與教育相關部門在學校體育管理、體育后備人才培養的體制機制建設仍需優化，體教融合引領下的青少年體育活動促進工作有待進一步提升等。

3 再次起錨：開拓新時期青少年體育活動促進的新路徑

3.1　以體教融合引領青少年體育活動促進協同治理

體教融合是新時代青少年體育發展的新機制、新理念，具有全面性、整體性、協調性的特點（李愛群 等，2020），與青少年體育活動促進所要求的中央與地方、不同區域、不同部門、政府與社會以及社會多元主體之間的齊抓共管、協同推進具有一致性。通過青少年體育活動促進協同，可以更有效匯聚體育資源、強化系統能力。要全面貫徹落實黨和國家關于體教融合相關政策精神，以體教融合為引領，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，健全整合資源、協同育人體制機制，完善體教融合政策體系，使體育和教育相關部門在青少年體育教學、人才培養、服務社會，以及教育理念、教學方法、教學條件、社會參與等方面實現一體化設計、一體化推進、一體化落實、一體化實施。要在體教融合引領下，不斷完善政府、社會力量、學校、家庭、青少年自身的協同機制，探索政府出資、社會承辦、學校推動、家庭支持、青少年參與的多元協同治理模式。利用協同聯動機制充分調動課外體育相關的各類資源，有效促進青少年體育活動參與的積極性，形成“學生-家庭-學校-社會-政府”五位一體的青少年體育活動促進良性發展生態圈。

3.2　以廣泛深入開展體育活動筑牢青少年體育活動促進的核心要義

青少年體育活動促進的核心要義在于體育活動。1）加強校園體育教學。學校應當面向全體學生，開齊開足體育課，將體育與健康納入課程綜合改革統籌謀劃，注重大中小幼相銜接，聚焦提升學生核心素養，促進“五育”學科課程融合發展、協同育人。要切實提高課堂教學質量，完善“健康知識＋基本運動技能＋專項運動技能”的教學模式，建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制。2）切實豐富校外體育活動。一方面，積極開展圍繞“讓孩子跑起來”的兒童青少年主題健身活動，通過舉辦全國示范性典型案例，將現有青少年體育品牌活動、相關全民健身品牌活動、精品賽事納入主題活動體系；打造全國性或區域性青少年冬（夏）令營活動，建立社會化、網絡化的青少年體育冬（夏）令營體系。另一方面，進一步擴大校外體育活動的受眾人群，加強幼兒體育活動建設，大力發展家庭體育，強調不同年齡階段的兒童青少年都能找到適合其生理特征與興趣愛好的體育活動內容。3）充分利用“三大球”改革和“后冬奧”時期冰雪運動發展的紅利時期，推動運動項目文化和運動技能的普及。要廣泛開展足球、籃球、排球等集體球類項目，加強“三大球”集體球類項目體育傳統特色學校建設。以青少年冰雪賽事和校園冰雪活動為重點，向青少年普及冰雪運動知識、宣傳冰雪項目文化、普及開展冰雪運動。面向青少年推廣中華傳統體育項目，因地制宜開展武術、摔跤、棋類、射箭、龍舟、毽球、五禽戲、舞龍舞獅等項目的教學、訓練、競賽活動，增強青少年對中華優秀傳統文化的傳承與發揚。

3.3　以組織開展各類體育競賽助力青少年體育活動普及與提高

競技是體育活動發揮功能價值的重要因素，以賽促進是青少年體育活動開展的重要原則。顧拜旦在《奧林匹克宣言》中提出，“競技運動可以造就一批身心協調發展的青少年”（皮埃爾·德·顧拜旦，1892）。通過競技比賽，青少年兒童可以進一步認識到自身的體育能力和水平，并在比賽過程中培養團結、規則、堅持等體育精神。體育和教育相關部門應共同做好全國學生（青年）運動會改革推動工作，推動建立統一賽制，暢通分級分類、有序參賽的渠道，建立分學段、跨區域的國家、省、市、縣四級學校體育競賽制度，支持大中小學校、體育傳統特色學校、體校和社會體育俱樂部組隊參加區域乃至全國聯賽。同時，在賽事舉辦方面，要鼓勵全國性體育組織開展豐富多彩的青少年體育賽事活動，鼓勵各地加強青少年體育賽事品牌孵化創新，培育一批影響力大、知名度高的社會精品青少年體育賽事，推動全國性體育單項協會建立青少年體育俱樂部賽事積分體系和賽事分級制度。

3.4　以實施“青少年體育素養提升行動”塑造青少年體育活動促進的內驅力

青少年體育素養既包括個人在體育方面的能力與修養，如參與意識、相關知識、身體素質以及具體技能，也包括因參與體育而塑造的各種知識、技能、意識、個性、品德和行為等（馮古首 等，1999；王濤，2014；曾旭升 等，2005）。實施“青少年體育素養提升行動”可以幫助青少年普遍樹立科學的運動觀和“每個人是自己健康第一責任人”意識，使青少年的體育參與成為其自主選擇，這是青少年體育活動促進的核心內驅力。興趣是最好的老師，只有將體育活動與青少年的興趣相關聯，寓教于樂，讓廣大青少年在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志，才能進一步增強其參與體育活動的主動性，從而使其身體素質和綜合素養不斷提升。為此，要積極營造校園體育文化氛圍，倡導科學、健康的體育健身和生活理念，把身心健康作為青少年個人全面發展和適應社會的重要能力，使社會體育參與的氛圍成為青少年進行體育活動的外部推動力之一。此外，應對青少年的校園日常體育鍛煉、體育課程、體質測試進行科學、合理的引導管理，根據實際情況對其進行持續性地優化調整，一方面以成績為硬性指標進行約束，另一方面以樂趣為引導激發廣大青少年學生持續參與體育鍛煉的積極性，從而帶動整個學校體育面貌的改變。

3.5　以數字化服務平臺建設推進青少年體育活動促進智能化發展

青少年體育活動促進作為一項參與廣泛、內容廣泛、管理復雜的綜合性工作，對大數據綜合處理、信息收集發布等具有較高需求。搭建體育活動促進青少年體質健康的數字化服務平臺，推動體育活動的管理形成有效閉環系統，能夠為有效檢驗體育活動的項目開展質量提供技術和數據支持，以此更加科學合理地評估具體實效。同時，數字化服務平臺是深入推動青少年體育活動與教育醫療、旅游、文化、健康、文化創意等融合發展的重要手段，能夠加快推動互聯網、大數據、人工智能等技術與青少年體育活動深度融合，為開發更具特色的各類青少年體育活動提供條件。新冠肺炎疫情期間，網絡體育課堂和線上體育活動已成為青少年體育發展的重要補充形式。“線上＋線下”“虛擬＋現實”已成為后疫情時代青少年體育活動的主要趨勢（黃元騁 等，2021），進一步加強網絡信息管理建設，優化學校線上體育教學的基礎設備，并對各類網絡體育信息加以審核監管，為青少年線上體育學習和線上體育參與營造良好的環境氛圍。要以數字化服務平臺所匯聚的各類信息為依托，不斷尋求青少年體育活動內容的創新形式，加強青少年體育活動與特色小鎮、綜合體建設有機融合，培育打造青少年品牌活動。應抓住數字中國建設的機遇，及早啟動青少年體育活動促進大數據平臺建設，推進線上線下體育資源的共享體系建設。

3.6　以機制創新全面提升青少年體育活動促進保障條件

1）加強青少年體育組織孵化培育。積極推進體校、體育傳統特色學校、青少年體育俱樂部、青少年校外體育活動中心的建設發展，引導各地成立青少年體育行業協會。鼓勵體育、教育相關部門和體育單項協會將青少年體育賽事活動交由青少年體育社會組織承辦。實施青少年體育俱樂部促進工程，推動學校、社區、體育中心（場館）等創建青少年體育俱樂部。2）加強青少年體育人才隊伍建設。通過政策引導，加強對青少年體育相關指導人員專業技術能力的培訓，重視青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地等從業人員的能力培養。探索建立青少年體育指導人員培訓市場機制，以市場化的手段探索體育指導培訓的新思路和新方向，以完善健全的人力資源保障體系推動社會體育指導員、教練員、體育教師和退役運動員等參與青少年體育活動指導服務。3）加大青少年體育場地設施供給。體育系統應進一步通過給予適當減免和稅收優惠方式促進各類公共體育設施、體校免費或低收費向兒童青少年開放，并在此基礎上更新、調適器械設施，增強場地和器材的適兒性。要進一步完善青少年體育場地設施和運動器械標準規范制定，嚴格審查各地區的場地設施供給質量，保障青少年體育活動的科學、安全。4）加大政府投入，激活市場主體。政府要通過相關政策，鼓勵財政投入和社會投資向青少年體育活動傾斜，不斷健全財政投入的穩定增長機制，加大彩票公益金用于青少年體育活動開展的力度。引導和支持融資方式創新，鼓勵社會力量參與、投資青少年體育，推動形成多元化、多層次、多渠道的青少年體育活動投資體系。

4 結語

實施青少年體育活動促進計劃是我國體育強國、健康中國建設，以及全民健身、體教融合等重大政策的明確要求，也是“加強青少年體育工作”的核心要義。我國《青少年體育活動促進計劃》從“十三五”時期正式確立，得到各地的積極響應，經過探索實踐，已初步搭建起青少年體育活動促進工作發展框架。立足于當前我國青少年體育活動促進工作面臨的新形勢，以問題為導向，在深化體教融合引領加強政-社-家-校協同聯動、扎實體育活動競賽開展、營造體育文化氛圍、搭建數字化服務平臺、健全機制保障等方面不斷完善強化青少年體育促進工作效果，探索以體育活動促進青少年體育優先發展的新路徑，無疑是新時期國青少年體育活動促進的重要發力點。